2022, l'Année internationale de la pêche et de l'aquaculture artisanales (IYAFA), a été une année charnière pour la pêche artisanale. Elle a permis d'atteindre l'objectif des Nations unies de sensibiliser - dans les forums internationaux liés à la pêche - au rôle qu'elle joue dans l'emploi, la sécurité alimentaire, la nutrition, les moyens de subsistance, la culture et le bien-être des communautés côtières.
Cependant, dans les décisions prises dans d'autres forums, qui ont un impact sur les communautés de pêche artisanale et leurs moyens de subsistance, comme les conférences sur les océans, le changement climatique et la biodiversité, la pêche artisanale a largement été ignorée.
Au-delà de la reconnaissance, il est urgent de prendre des mesures concrètes pour garantir l'accès aux ressources marines et aux marchés pour la pêche artisanale, comme l'ont promis les États dans le cadre de l'objectif de développement durable 14.b (ODD14B). Dans l'ensemble, les communautés de pêche continuent de faire face à la concurrence des flottes de pêche industrielle et d'autres secteurs de l'économie bleue, tels que le tourisme côtier, l'exploitation pétrolière et gazière, de lutter pour accéder aux eaux en toute sécurité, de constater l'impact du changement climatique sur leurs activités, de perdre la vie en mer en grand nombre et de faire face à des problèmes de financement et d'équipement. Un avenir durable pour la pêche artisanale nécessite des efforts soutenus dans les années à venir.
2022 a néanmoins constitué une étape importante.
UNE ANNÉE POUR PARLER D'UNE SEULE VOIX
En avril 2022, les ministres chargés de la pêche de l'Organisation des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique se sont réunis à Accra, au Ghana, pour leur 7e conférence ministérielle. Des hommes et des femmes de la pêche artisanale d'Afrique et du Pacifique ont décidé de se réunir pour discuter de leurs principales demandes pour l'année, ce qui a conduit à la naissance d'un "Appel à l'action de la pêche artisanale" avec 5 priorités. Cette collaboration a été si fructueuse en termes d'impact, de visibilité et de coordination qu'ils ont décidé de la poursuivre pendant toute l'année.
La conférence des Nations unies sur les océans (UNOC) a été une occasion en or de tirer parti de ce succès, et les pêcheurs d'Afrique et du Pacifique ont établi des liens avec des collègues méso-américains, indonésiens et européens qui participaient également à la conférence. Malgré les difficultés linguistiques, ce qu'un journaliste a appelé un "petit babel", la présence d'une petite équipe d'interprètes qui a accompagné les pêcheurs partout a permis à ces derniers de prendre part aux discussions de l'UNOC, d'être entendus et vus.
Dans le restaurant de l'Océanarium de Lisbonne, plein à craquer, ils ont lancé leur appel à l'action, en présence de plus de 100 participants. Ils ont réitéré l'expérience lors de la 35e session du comité des pêches (COFI) qui s'est tenue en septembre. L'envoyé spécial des Nations unies pour l'océan, M. Peter Thomson, a remarqué, lors d'un événement parallèle sur la pêche artisanale, que c'était, selon lui, la première fois que la voix des pêcheurs artisans était aussi claire.
Que demandent ces hommes et femmes dans la pêche artisanale ?
UNE ANNÉE POUR GARANTIR L'ACCÈS AUX RESSOURCES MARINES
L'une des façons dont les pays ont cherché à garantir l'accès de la pêche artisanale aux ressources marines a été d'établir une zone de pêche qui leur soit réservée. Cela répond à la demande des pêcheurs artisans, qui souhaitent que leurs gouvernements garantissent leur accès préférentiel aux eaux côtières et mettent en place des systèmes de cogestion pour 100 % des zones côtières (terre et mer). En juillet 2021, par exemple, Madagascar a établi une zone de 2 milles nautiques sans chalutiers industriels, ce qui constitue un grand pas en avant pour protéger les petits pêcheurs des chalutiers crevettiers (principalement d'origine asiatique) qui pêchent dans les zones côtières. Cependant, sa mise en œuvre pose encore des problèmes.
La confédération africaine des organisations professionnelles de la pêche artisanale (CAOPA) a documenté les problèmes auxquels les communautés de pêche artisanale sont confrontées dans ces zones par une série d'études couvrant sept pays. L'un des problèmes les plus courants est que les communautés ne sont ni informées des règles régissant ces zones de pêche artisanale, ni impliquées dans la prise de décision concernant l'établissement et la gestion des zones de pêche artisanale.
La participation à la prise de décision va au-delà de la gestion de la pêche. Les États se sont récemment engagés à protéger 30% des zones marines d'ici 2030 (objectif 3 de l'accord de Montréal). Comme le souligne le projet de décision de la COP15 sur le cadre pour la biodiversité, « la réalisation du développement durable dans ses trois dimensions (environnementale, sociale et économique) est nécessaire pour créer les conditions requises pour atteindre les buts et objectifs du cadre ».
Certains des signataires de l'appel à l'action présents à la COP15 à Montréal ont insisté sur le fait que l’objectif 30x30 ne peut pas fonctionner s'il n'a pas une approche basée sur les droits de l'homme. Avant toute nouvelle utilisation de l'océan, y compris à des fins de conservation, il convient de garantir le consentement libre, préalable et éclairé, ainsi que les droits de propriété, d'occupation, d'accès et de ressources des communautés côtières, qui dépendent de l'accès à l'océan pour leur subsistance. L'objectif 30x30 doit être atteint d'une manière qui soit compatible avec l'ODD14B et d'autres engagements tels que les directives volontaires pour une pêche artisanale durable.
UNE ANNÉE POUR DONNER plus de PLACE AUX FEMMES DE LA PÊCHE
En Afrique et dans de nombreux pays en développement, les femmes dans le secteur de la pêche sont le lien entre les pêcheurs et les consommateurs, car elles préparent, transforment et commercialisent les produits. Elles sont présentes à toutes les étapes de la chaîne de valeur de la pêche artisanale, et souvent elles gèrent aussi les finances du ménage et assurent l'éducation des enfants.
Les femmes prennent également des mesures de conservation, comme l'engagement de ne pas acheter de juvéniles aux pêcheurs ; elles recherchent des alternatives pour accéder aux matières premières, comme l'aquaculture à petite échelle couplée à la culture maraîchère hors sol ; elles améliorent leurs conditions de travail et de vie pour elles et leurs familles, et apportent des innovations, comme des logements sociaux ou des fours améliorés.
Adama Djaló, vice-présidente de la CAOPA et transformatrice de poisson en Guinée-Bissau, lit une déclaration concernant les femmes dans la pêche au nom des signataires de l'Appel à l'action de la pêche artisanale lors de la plénière sur la pêche de la Conférence des Nations unies sur les océans à Lisbonne. Photo par CAPE.
En bref, ils constituent le pilier des communautés de pêche africaines. Pourtant, elles sont trop souvent mises de côté au lieu d'être incluses en tant que parties prenantes à part entière dans la gestion des pêches. Les acteurs de la pêche artisanale ont souligné dans leur Appel à l'action la nécessité de reconnaître et de soutenir les femmes dans leur rôle et de les inclure dans les processus décisionnels.
UNE ANNÉE DE SENSIBILISATION AUX MENACES QUI PÈSENT SUR LA PÊCHE ARTISANALE
L'une des avancées les plus médiatisées de 2022 a été l'accord sur les subventions à la pêche à l'OMC. Cependant, pour que cet accord remédie à l'une des plus grandes menaces qui pèsent sur les pêcheries artisanales africaines, les négociations sur les nouvelles disciplines doivent s'attaquer aux subventions qui provoquent la surcapacité et la surpêche, en particulier les subventions aux navires industriels étrangers.
Au-delà de la concurrence des navires industriels, les pêcheurs sont également inquiets du fait que d'autres secteurs se disputent l'espace et les ressources des zones côtières, notamment le tourisme, l'exploitation pétrolière et gazière offshore, les usines de farine de poisson, l'exploitation forestière et l'exploitation minière en eaux profondes. Les pêcheurs artisans ont évoqué cette "peur bleue" lors de la conférence des Nations unies sur les océans. Et à juste titre. Les intérêts divergents qui se cachent derrière cette vague qu'est l'économie bleue mettent en danger les acteurs les plus vulnérables. Dans ce contexte, l'aménagement de l'espace marin ressemble davantage à un partage du butin, puisque les espaces traditionnellement utilisés par les pêcheurs risquent désormais d'être répartis entre les autres secteurs plus puissants et très souvent sans la participation des pêcheurs.
UNE ANNÉE POUR PLUS DE TRANSPARENCE
L'année 2022 a vu des progrès en matière de transparence. Deux pays africains supplémentaires ont envoyé une lettre d'engagement à l'initiative pour la transparence des pêches (FiTI) : Sao Tomé-et-Principe et la Guinée, et se sont engagés à mettre en place à la fois le cadre juridique et les structures nécessaires pour assurer une mise en œuvre réussie et durable de la norme FiTI.
Pour la pêche artisanale africaine, cependant, la transparence n'est pas un acte volontaire, mais « c'est un droit du citoyen, en particulier pour ceux dont les moyens de subsistance dépendent de la pêche ». Dans l'appel à l'action, ils demandent à leurs gouvernements d'être transparents et responsables et de publier, selon les normes minimales, « toutes les informations pertinentes, y compris la législation, les autorisations, les données sur les performances et la justification des règlements de gestion », non seulement sur la gestion des pêches mais aussi sur « toute décision concernant l'océan ». Et pour ce dernier point, malheureusement, il y a encore beaucoup de chemin à parcourir...
UNE ANNÉE POUR ÉCOUTER LES JEUNES
Personne dans la pêche n'a plus à perdre que les jeunes. Le scénario est plutôt sombre pour les jeunes dans le secteur si l'on considère les impacts déjà visibles du changement climatique : élévation du niveau de la mer, érosion côtière, modification de la répartition des stocks de poissons, réchauffement et acidification des océans avec ses conséquences sur les récifs coralliens, les mangroves et autres zones de reproduction des poissons... Et la liste s'allonge.
Le manque de perspectives de revenus dans la pêche et les conditions de travail difficiles rendent ce secteur peu attrayant pour les jeunes, et donc un secteur vieillissant. En plus de cela, les jeunes de la pêche ont du mal à se faire entendre dans leur propre communauté, en raison de divers préjugés, mais aussi à être entendus par leurs décideurs. Ils parlent cependant pour eux-mêmes : Il existe des moyens d'offrir des moyens de subsistance décents à long terme aux jeunes. Par exemple, les gouvernements devraient voir les opportunités dans le secteur de la transformation, et développer des politiques spécifiques aux jeunes pour rendre ce secteur à nouveau attrayant pour les jeunes.
ET UNE FEUILLE DE ROUTE POUR LES PROCHAINES ANNÉES...
Depuis le lancement de leur appel à l'action en juin 2022, plusieurs autres organisations et réseaux nationaux de pêche artisanale l'ont rejoint, notamment la Fédération canadienne des pêcheurs indépendants et le Réseau ibéro-américain de pêche artisanale. À la Conférence des Nations unies sur les océans (UNOC), la ministre de la pêche du Ghana, Mme Hawa Komsoon, le ministre de l'environnement du Costa Rica, M. Franz Tattenbach, et le secrétaire général de l'OACPS, M. Georges Chikoti, se sont engagés à soutenir l'appel.
Lors du comité des pêches de la FAO, en septembre 2022, l'appel à l'action a également été reconnu par les représentants de l'UE et par l'envoyé spécial des Nations unies pour l'océan, M. Peter Thomson. L'Appel a également été présenté à la Conférence sur la biodiversité en décembre 2022. En Afrique, à l'occasion de la Journée mondiale de la pêche (21 novembre 2022), CAOPA et CANCO ont remis une copie de l'Appel à l'Honorable Salim Mvurya, ministre des mines, de l'économie bleue et des affaires maritimes du Kenya.
Les hommes et les femmes de la pêche artisanale disposent désormais d'une feuille de route pour que d'ici 2030, leurs demandes deviennent réalité. « Cet appel à l'action n'est pas un appel désespéré », a déclaré Gaoussou Gueye, président de la CAOPA, lors de la Journée mondiale de la pêche, « c'est un cri d'espoir. Et pour que ce cri devienne plus fort », ils encouragent toutes les parties prenantes à le rejoindre.
Nous vous encourageons également à le rejoindre pour une année 2023 pleine d'espoir !
Photo de l'entête et de la carte de vœux : Une partie des hommes et des femmes de la pêche artisanale signataires de l'appel à l'action devant l'océanarium de Lisbonne, en juin 2022, par Joëlle Philippe.
Pour marquer la fin de l'Année internationale de la pêche artisanale et de l'aquaculture (IYAFA 2022), les organisations de pêche artisanale des 5 continents ont assuré le suivi de leur appel à l'action (juin 2022) et ont présenté ces lignes directrices à leurs partenaires et supporters.