Le rapport de la députée européenne Clara Aguilera avertit que cette prolongation ne doit pas faire traîner les négociations du nouveau protocole. Il inclut des demandes essentielles du secteur de la pêche artisanale mauritanienne, telles que des progrès en matière de transparence et l'utilisation d'un soutien sectoriel pour le développement durable du secteur local
Pendant l'épidémie de COVID-19 et en raison des restrictions de confinement, la commission de la pêche du Parlement européen a tenu une réunion en ligne le jeudi 23 avril où elle a adopté le projet de recommandation sur la prorogation du protocole de l'accord de partenariat de pêche durable (APPD) entre l'UE et la Mauritanie, les négociations entre les deux parties ayant été prolongées au-delà de la date d'expiration du protocole actuel en novembre 2019. Le rapporteur Clara Aguilera a toutefois souligné que ce retard ne devait pas être utilisé comme « de prétexte pour prolonger inutilement les négociations ». Son rapport comprenait également les principales demandes du secteur de la pêche artisanale mauritanienne, qui a demandé à plusieurs reprises le maintien d'une partie de l'acquis du protocole précédent.
Les demandes du secteur artisanal
Lors d'un événement au PE en novembre 2019, Sid'Ahmed Abeid, président de la section artisanale de la Fédération nationale des pêches de Mauritanie, a demandé que trois mesures existantes dans le protocole actuel, à savoir, le débarquement de 2% des captures de petits pélagiques pour la sécurité alimentaire, l'accès au poulpe réservé aux pêcheurs locaux et le zonage actuel, soient maintenues dans le futur protocole. Ces changements ont en effet permis le développement du secteur de la pêche artisanale et les débarquements obligatoires de petits pélagiques ont eu un impact sur la sécurité alimentaire puisque la consommation locale de poisson en Mauritanie est passée de 4 à 12 kg par personne et par an.
Mme Aguilera a également salué l'inclusion d'une clause de transparence détaillée dans l'accord, qui oblige la Mauritanie à divulguer tout accord autorisant des navires étrangers à accéder à ses eaux territoriales, et a recommandé que cette clause soit transposée dans tous les APPD conclus avec des pays tiers. C'était également une demande du secteur mauritanien de la pêche artisanale. Sur ce point, le rapporteur demande instamment que le soutien sectoriel soit utilisé pour développer durablement le secteur de la pêche mauritanien.
En janvier 2019,[1] alors que les négociations pour un nouveau protocole étaient sur le point de commencer, les représentants du secteur de la pêche artisanale mauritanienne ont souligné les priorités de leur secteur :
Le zonage : Le plus grand acquis du précédent protocole pour la flotte de pêche artisanale est la modification des zones de pêche visant principalement à protéger les écosystèmes côtiers fragiles du chalutage, notamment en retirant les flottes des zones autour du Banc d'Arguin et en réduisant les interactions potentielles entre les flottes de l'UE et les flottes de pêche mauritaniennes.
Accès au poulpe : Le secteur continue de demander que le poulpe soit réservé à la pêche artisanale, une ressource essentielle pour elle, car les niveaux de surexploitation continuent d'être estimés à 17%.
Accès au merlu : Le merlu est une ressource partagée avec d'autres pays de la région, en particulier le Sénégal, et il est considéré comme surexploité par la FAO. Bien que l'accès au merlu soit réduit dans les deux APPD, les pêcheurs artisanaux mauritaniens ont exprimé leur inquiétude quant aux prises accessoires de merlu par d'autres navires de pêche démersale et pélagique qui pourraient faire dépasser l’objectif fixé.
Soutien sectoriel : Le secteur demande plus de transparence dans l'allocation des fonds et souhaite que les communautés côtières soient consultées, car la pêche artisanale figure sur la liste des bénéficiaires de l'aide sectorielle.
Formation de marins mauritaniens : L'arraisonnement des marins est positif, mais devrait être couplé à une obligation de formation de ces marins notamment sur la sécurité à bord, mais aussi sur les techniques de pêche, etc.
Développement de la pêche thonière artisanale : Récemment, les pêcheurs artisanaux ont capturé environ 1 600 tonnes de thon mineur par an. L'UE devrait encourager le développement d'une pêche thonière artisanale et aider la Mauritanie à présenter un plan de développement durable pour cette pêche à la CICTA.
L'urgence d'une gestion régionale pour les petits pélagiques
La députée Aguilera a conclu son rapport en mentionnant un défi majeur en Afrique de l'Ouest, à savoir la surexploitation des petits pélagiques, un aliment de base dans la région, dont l'état est soumis à une pression croissante en raison de l’augmentation des usines de farine de poisson, notamment en Mauritanie. Pour elle, ces ressources devraient être gérées au niveau régional comme le recommande le groupe de travail de la FAO, le COPACE, étant donné que la Mauritanie partage ces stocks avec le Maroc, la Gambie et le Sénégal. Mme Aguilera conseille de « d’établir des programmes de recherche communs et, aux fins du nouveau protocole et de sa mise en œuvre, la Commission devrait faire coïncider les dates des réunions des comités scientifiques, ou à quelques jours d’intervalle ».
Landing of fish from an artisanal pirogue in Joal, Senegal. Photo: Aliou Diallo/REJOPRA.
Plusieurs appels ont déjà été lancés en faveur d'une gestion régionale de cette ressource, par la communauté scientifique, par la pêche artisanale et par la société civile. Dans un article publié en février 2020, un expert de la pêche des petits pélagiques dans la région, Ad Corten, a suggéré comment l'APPD UE-Mauritanie peut contribuer à améliorer la gestion des petits pélagiques. Lors des négociations pour un nouveau protocole, l'UE devrait exiger que la gestion durable soit une condition primordiale pour un nouveau protocole.
Cela impliquerait que le gouvernement mauritanien devrait (1) garantir que les exigences minimales en matière d'échantillonnage des captures soient respectées, (2) appliquer les recommandations du groupe de travail de la FAO et (3) entamer des consultations avec le Sénégal voisin sur la gestion conjointe des petits pélagiques. Enfin, la gestion et la recherche en matière de pêche étant des responsabilités nationales, l'UE devrait veiller à ne pas prendre en charge le financement des programmes nationaux d'échantillonnage. Ce que l'UE peut cependant faire, c'est (4) financer des activités qui dépassent les moyens des gouvernements nationaux, comme la coordination internationale de la recherche.
Notes:
[1] Ce document a été rédigé conjointement avec des représentants du secteur de la pêche artisanale sénégalaise. Ils se sont réunis à M'bour (Sénégal) en janvier 2019 pour convenir d'une approche concertée des APPD entre le Sénégal et l'UE et entre la Mauritanie et l'UE.
[2] Photo de l'entête: des archives, Mauritanie.
Plus d'informations :
Téléchargez le document rédigé par les représentants du secteur de la pêche artisanale mauritanienne
Lisez ici l'intervention au PE du président de la section artisanale du FNP en novembre 2019.
Téléchargez le briefing d'Ad Corten sur l'APPD UE-Mauritanie et la gestion durable de la pêche.
Téléchargez le rapport sur l'extension de l'APPD UE-Mauritanie par la députée européenne Clara Aguilera